Solarpflicht

Was aus einer Dachsanierung einen Solarvorgang macht

Weder das Alter des Hauses löst diese Pflicht aus noch seine Größe noch ein Energiestandard. Ausgelöst wird sie von einer Baumaßnahme: die vollständige Erneuerung der Dachhaut, begonnen nach dem 1. Januar 2026.¹ Solange nichts geschieht, geschieht auch hier nichts — ein Dach von 1974 darf ungestört alt werden. Erst der Auftrag an den Dachdecker bringt die zweite Entscheidung mit.

Damit steht und fällt alles am Wort „vollständig“. Die Verordnung definiert es selbst: Gemeint sind Baumaßnahmen, bei denen die Abdichtung oder die Eindeckung eines Daches vollständig erneuert wird. Nicht darunter fällt, was ausschließlich einen kurzfristig eingetretenen Schaden behebt.² Das ist eine engere Grenze, als sie im Gespräch meist gezogen wird, und sie verläuft an zwei Stellen anders als erwartet.

Erstens zählt die Haut, nicht die Konstruktion. Wer den Dachstuhl verstärkt, Sparren austauscht oder von innen dämmt, ohne die Deckung abzunehmen, erneuert keine Dachhaut. Wer umgekehrt nur neu eindeckt und sonst nichts anfasst, tut es.

Zweitens zählt der Sturm nicht. Nach einem Unwetter die abgedeckte Hälfte wiederherzustellen, ist die Behebung eines kurzfristig eingetretenen Schadens — auch dann, wenn dabei viele Quadratmeter neu gedeckt werden. Wird bei derselben Gelegenheit gleich das ganze Dach erneuert, weil es ohnehin dran gewesen wäre, ist es das nicht mehr. Die Grenze liegt beim Anlass, nicht bei der Fläche.

Es gibt außerdem Gebäude, die von vornherein außen vor bleiben: Gebäude mit einer Nutzfläche bis zu 50 m², Behelfsbauten und untergeordnete Gebäude, Dachflächen aus Reet, Stroh oder Holz sowie Flächen mit lichtdurchlässigem Material.¹ Das Gartenhaus, der Carport und das Gewächshaus lösen also nichts aus. Ein Wintergartendach auch nicht.

Welche Fläche überhaupt in die Rechnung zählt

Gerechnet wird mit der Nettodachfläche, und die ist deutlich kleiner als das, was du auf dem Dach siehst. Die Verordnung rechnet von der Bruttodachfläche alles ab, was wegen Verschattung, Dachaufbauten, Dachfenstern, anderer Dachnutzungen oder Ausrichtung nach Norden nicht genutzt werden kann.² Vier dieser fünf Abzüge sind Sache der Aufnahme vor Ort. Der fünfte ist eine Definition, und er ist der größte.

„Norden“ ist in der Verordnung nicht die Himmelsrichtung, sondern ein Bereich: Er schließt die Richtungen zwischen Ostnordost und Westnordwest ein.² Das sind 135 Grad des Kreises, gut ein Drittel. Auf einem Satteldach, dessen First von Osten nach Westen läuft, liegt damit eine ganze Dachhälfte außerhalb der Bezugsgröße — sie existiert weiter, sie zählt nur nicht mit. Läuft der First dagegen von Norden nach Süden, zeigen beide Hälften nach Osten und nach Westen, und beide bleiben drin.

Daraus folgt das Erste, was du an deinem eigenen Haus prüfen kannst, und es kostet keine Messung: Sieh nach, wohin dein First zeigt. Bei Ost-West-First rechnet die Pflicht mit der halben Dachfläche, bei Nord-Süd-First mit der ganzen. Zwei Häuser derselben Grundfläche in derselben Straße können deshalb sehr verschieden große Anlagen brauchen.

Der naheliegende Schluss daraus ist trotzdem falsch. Man könnte meinen, die Verordnung nehme „die schlechten Flächen“ heraus und lasse die guten stehen. Die Grenze liegt aber bei Ostnordost, und was drinbleibt, ist die volle Ostfläche. An diesem Standort bringt sie im Jahr rund vier Fünftel dessen, was dieselbe Fläche nach Süden brächte — kein Rest, sondern ein tragender Teil der Anlage. Was die einzelnen Ausrichtungen und Neigungen hier liefern, ist für Barntrup gerechnet und steht auf Photovoltaik.

Die Bezugsgröße entsteht auf dem Dach, nicht am Schreibtisch

Bis hierher lässt sich alles ohne Termin klären: Löst die Maßnahme die Pflicht aus, und wohin zeigt der First. Was sich nicht ohne Termin klären lässt, ist die Zahl selbst — die Nettodachfläche steht in keinem Kataster und in keinem Luftbild. Sie entsteht aus der aufgemessenen Fläche, den Aufbauten und einer Verschattung, die über den Tagesverlauf aufgenommen wird.

Zwei Maßstäbe für dieselbe Pflicht — und du darfst wählen

Bei der Erneuerung der Dachhaut verlangt die Verordnung eine Anlage auf mindestens 30 % der Nettodachfläche. Im selben Absatz steht aber eine zweite Größe, und zwar als Alternative: Statt des Flächenanteils genügt eine Mindestleistung, gestaffelt nach der Zahl der Wohneinheiten.⁴

• Wohngebäude mit maximal zwei Wohneinheiten: 3 kW (peak)

• Wohngebäude mit mindestens drei und maximal fünf Wohneinheiten: 4 kW (peak)

• Wohngebäude mit mindestens sechs und maximal zehn Wohneinheiten sowie Nichtwohngebäude: 8 kW (peak)

Für ein normales Einfamilienhaus ist das der wichtigste Satz dieser Seite. 3 kW (peak) sind eine kleine Anlage — an diesem Standort liefert sie im Jahr knapp dreitausend Kilowattstunden, also ungefähr den Strombedarf eines Haushalts ohne Wärmepumpe und ohne Auto. Dreißig Prozent einer aufgemessenen Nettodachfläche liegen auf den meisten Häusern darüber. Wer den ersten Maßstab anwendet, ohne den zweiten zu prüfen, kauft eine größere Anlage, als die Pflicht verlangt.

Das ist ausdrücklich kein Rat, klein zu bauen. Es ist ein Rat, die beiden Fragen zu trennen: Was verlangt die Verordnung, und was ist an diesem Haus sinnvoll? Die erste Frage ist mit den beiden Zahlen oben beantwortet. Die zweite hängt am Verbrauch, an der Frage, wie viel davon zur Erzeugungszeit anfällt, und an dem, was in den nächsten Jahren dazukommt — Wärmepumpe, Ladepunkt, Speicher. Sie wird auf Eigenverbrauch und auf Photovoltaik beantwortet und nicht von einem Prozentsatz aus einer Landesverordnung.

In der Praxis fallen die beiden Antworten oft auseinander, und meistens nach oben: Die Anlage, die zum Haus passt, ist größer als die, die das Land verlangt. Genau deshalb lohnt es sich, den Unterschied zu kennen. Wer weiß, dass er über die Pflicht hinausbaut, tut es aus einem Grund — und nicht, weil ein Angebot es so vorgesehen hat.

Warum du diese Pflicht im Bundesgesetz nicht findest

Die Suche nach einer Solarpflicht im Energiegesetz des Bundes führt regelmäßig ins Leere, und das hat einen einfachen Grund: Dort steht keine. Das Gesetz kennt Anforderungen an den Wärmeschutz, an die Heizung und an den Primärenergiebedarf — eine Pflicht, eine Photovoltaikanlage zu errichten, gehört nicht dazu. Sie ist Landesrecht, und deshalb hört sie an der Landesgrenze auf.

Was im Bundesgesetz steht, ist das Gegenteil einer Pflicht: eine Anrechnung. Strom aus erneuerbaren Energien, der im unmittelbaren räumlichen Zusammenhang zu einem zu errichtenden Gebäude erzeugt wird, darf beim Jahres-Primärenergiebedarf abgezogen werden.⁵ Das ist eine Rechenregel für den Neubau und für Nachweise, kein Auftrag, ein Modul zu kaufen. Für dein Bestandsdach in Nordrhein-Westfalen ändert sie nichts.

Die beiden Ebenen sauber zu trennen, spart eine ganze Klasse von Missverständnissen. Wer eine Bundesregel sucht, findet Übersichten über sechzehn Länder mit sechzehn verschiedenen Stichtagen, Schwellen und Ausnahmen — und keine davon gilt bei dir, außer der einen. Für ein Haus in Barntrup ist das die Landesregel von Nordrhein-Westfalen; für ein Haus fünfzig Kilometer weiter östlich gilt eine andere. Steht dein Haus nicht in Nordrhein-Westfalen, gilt von dieser Seite nur der Aufbau: Auslöser, Bezugsgröße, Umfang, Ausnahmen, Nachweis. Die Zahlen darin sind Landesrecht und müssen für dein Land nachgelesen werden.

Die Ausnahmen sind eine Rechnung, kein Antrag auf Nachsicht

Die Pflicht entfällt, soweit ihre Erfüllung anderen öffentlich-rechtlichen Pflichten widerspricht, im Einzelfall technisch unmöglich oder wirtschaftlich nicht vertretbar ist.⁶ Der dritte Fall wird meist als Ermessen der Behörde gelesen — als etwas, das man erbittet. Er ist aber der am genauesten beschriebene der drei, und er hat zwei Schwellen, die sich ausrechnen lassen.

Die erste Schwelle ist die bekannte: Liegt die Amortisationszeit der Kosten der Anlage über 25 Jahre, ist die Erfüllung wirtschaftlich nicht vertretbar.⁶ Sie greift dort, wo eine Fläche zwar formal mitzählt, aber wenig liefert — stark verschattet, sehr flach in ungünstiger Richtung, klein und zerschnitten.

Die zweite Schwelle nennt kaum jemand, und sie ist am Bestandsdach die praktisch wichtigere: Übersteigen die sonstigen Systemkosten 70 % der Kosten der Photovoltaikanlage, gilt dasselbe.⁶ Gemeint ist alles, was neben der Anlage nötig wird, damit sie überhaupt aufs Dach kann. Am Altbau ist das ein vertrauter Posten: eine Unterkonstruktion, die die zusätzliche Last nicht trägt, ein Zählerplatz, der erneuert werden muss, eine Leitung vom Dach zum Anschluss, die es so nicht gibt.

Beide Schwellen sind Verhältnisse. Das ist ihr praktischer Vorteil: Du brauchst dafür keinen Marktpreis und keine Prognose über den Strompreis, sondern zwei Angebote und eine Division. Was du brauchst, ist eine saubere Trennung der Posten — und die steht in vielen Angeboten nicht, weil dort Anlage, Gerüst, Elektrik und Statik in einer Summe stehen.

Daneben stehen die Fälle der technischen Unmöglichkeit, und auch sie sind konkreter formuliert, als es der Begriff vermuten lässt: wenn das Dach ausschließlich aus für Photovoltaik ungeeigneten Flächen besteht, wenn es ausschließlich nach Norden gerichtet ist, wenn die Standsicherheit die zusätzlichen Lasten nur mit einer umfangreichen baulichen Maßnahme trägt, oder wenn eine Netzverträglichkeitsprüfung ergibt, dass eine Einspeisung auch bei erweiterter Netzkapazität nicht möglich ist.⁶

Der dritte dieser Fälle grenzt an die 70-Prozent-Schwelle, und beide zusammen beschreiben denselben Altbau von zwei Seiten: Einmal ist die Verstärkung zu umfangreich, einmal ist sie zu teuer im Verhältnis zur Anlage. Welcher der beiden Wege trägt, entscheidet sich an der Statik und am Angebot — nicht an der Formulierung im Antrag.

Bleibt zuletzt der Weg über die Härte: Führt die Pflicht im Einzelfall wegen besonderer Umstände zu einer unbilligen Härte, kann die zuständige Bauaufsichtsbehörde auf Antrag befreien.⁷ Das ist der Fall, der tatsächlich Ermessen ist — und der einzige, der einen Antrag verlangt. Die beiden Schwellen davor verlangen keinen; sie beschreiben, wann die Pflicht von vornherein nicht besteht.

Zwei Wege, die Pflicht ohne Module auf diesem Dach zu erfüllen

Zwei Ersatzwege lässt die Verordnung zu, und auf dem Bestandsdach sind beide ernst zu nehmen.⁶ Der erste: Das wirtschaftliche Flächenpotential für Photovoltaik wird durch die Errichtung und den Betrieb solarthermischer Anlagen ausgeschöpft. Der zweite: Auf anderen Außenflächen des Gebäudes wird eine Photovoltaikanlage errichtet und betrieben, die mindestens den Vorgaben der Verordnung entspricht.

Der erste Weg ist die Antwort für Häuser, in denen ohnehin über Warmwasser nachgedacht wird. Er ist keine Abkürzung — die Fläche muss ausgeschöpft werden, nicht angeschnitten — und er verlagert die Entscheidung in die Anlagentechnik. Ob Solarthermie an deinem Haus mehr trägt als Photovoltaik mit einer Wärmepumpe dahinter, ist eine Frage der Wärmeseite und keine der Dachdeckung.

Der zweite Weg wird unterschätzt. „Andere Außenflächen des Gebäudes“ heißt: Es muss nicht die erneuerte Dachfläche sein. Eine Fassade, ein Anbau, ein Nebendach am selben Gebäude kommen in Betracht, solange die Anlage den Vorgaben entspricht. Für ein Haus mit einem schwierigen Hauptdach — denkmalgeschützt in der Ansicht, verschattet, statisch knapp — trägt dieser Weg oft weiter als ein Befreiungsantrag.

Was in der Verordnung ausdrücklich nicht als eigener Erfüllungsweg steht, ist die Eigentumsfrage. Ob du die Anlage kaufst, mietest oder pachtest, ist eine Frage des Vertrags, nicht der Pflicht: Verlangt ist, dass eine Anlage errichtet und betrieben wird. Wer ein Mietmodell prüft, prüft es deshalb nach denselben Maßstäben wie einen Kauf — und nicht als besonderen Weg, die Auflage zu erledigen.

Eine dritte Regel steht schon davor und wird beim Bestand leicht überlesen: Dachflächen sind unter Berücksichtigung der Nutzung so zu planen und zu gestalten, dass sie sich so weit wie möglich für eine Solarnutzung eignen.⁸ Bei einer Neueindeckung ist das kein leerer Satz. Wo Dunstrohre, Lüfter und Antennen liegen, entscheidet der Dachdecker — und eine Fläche, die er frei zusammenhält, statt sie mit Durchdringungen zu zerstreuen, ist später ein größeres Modulfeld.

Was den Preis bestimmt: die Reihenfolge, nicht der Modulpreis

Wenn Dach und Anlage im selben Jahr anstehen, entscheidet die Reihenfolge über Kosten, die mit den Modulen nichts zu tun haben. Vier Posten fallen zusammen, wenn beides in einem Zug läuft, und zweimal an, wenn nicht.

• Das Gerüst. Es steht ohnehin für die Deckung. Kommt die Anlage zwei Jahre später, steht es ein zweites Mal.

• Die Durchdringungen. Dachhaken werden bei der Deckung mitgelegt und sitzen dann unter dem Ziegel, wo sie hingehören. Nachträglich müssen Ziegel gelöst und wieder eingepasst werden.

• Die Leitung. Der Weg vom Dach zum Zählerplatz lässt sich im offenen Dach ohne Aufwand führen. Im fertigen Dach ist er eine eigene Baustelle.

• Die Statik. Ob die Konstruktion die zusätzliche Last trägt, prüft sich am offenen Dach mit Blick auf die Sparren — und nicht mit einer Annahme.

Eindeutig ist dabei nur die Reihenfolge: erst die Deckung, dann die Anlage, aber beides in einer Planung und mit einem Gerüst. Eine Anlage auf ein Dach zu setzen, das in fünf Jahren erneuert wird, ist der teuerste Weg von allen — sie muss dann ab- und wieder aufgebaut werden.

Preise nennen wir hier keine, und der Grund ist derselbe wie überall auf diesen Seiten: Ein Betrag je Kilowatt-Peak wäre in dem Moment falsch, in dem er interessant wird. Was sich sagen lässt, sind die Größen, die bei dir über die Summe entscheiden: die Zahl der Durchdringungen, der Zustand der Unterkonstruktion, die Länge des Leitungswegs, der Zählerplatz — und ob das Gerüst einmal oder zweimal steht. Genau diese Posten braucht auch die Rechnung zur 70-Prozent-Schwelle. Wer sie sich einzeln ausweisen lässt, hat beides in einem.

Ob die Ausnahme trägt, ergibt sich aus deinen Zahlen

Rechenbar sind die beiden Schwellen des Wirtschaftlichkeitsfalls — aber nicht mit Zahlen aus dem Internet. Sie brauchen dein Angebot, aufgeteilt nach Anlage und sonstigen Systemkosten, und den Ertrag deiner Flächen, gerechnet für diesen Standort statt für ein Mittel über Deutschland.

Was es an Förderung gibt — und was es nicht mehr gibt

Eine Anlage, die eine Pflicht erfüllt, ist förderrechtlich eine Anlage wie jede andere; die Pflicht selbst bringt kein Geld mit. Was es gibt, sind drei Dinge, und keines davon ist ein Zuschuss auf das Dach.

Erstens die Steuerseite. Für die Lieferung und die Installation kleiner Anlagen gilt der Steuersatz Null, und Einnahmen aus dem Betrieb sind bis zu einer Leistungsgrenze einkommensteuerfrei.⁹¹⁰ Beide Grenzen liegen über dem, was eine Pflichtanlage an einem Wohnhaus erreicht. Was dabei zu beachten ist und wo die beiden Grenzen auseinanderlaufen, steht auf Eigenverbrauch.

Zweitens die Vergütung. Für Strom, der ins Netz geht, gibt es eine gesetzlich bestimmte Zahlung; ihre Höhe hängt am Zeitpunkt der Inbetriebnahme und sinkt regelmäßig für neu in Betrieb genommene Anlagen.¹¹ Das ist der Punkt, an dem die Reihenfolge von Dach und Anlage auch finanziell zählt: Der Satz, der für deine Anlage gilt, steht mit dem Tag der Inbetriebnahme fest — und danach nicht mehr zur Debatte.

Drittens die Landesebene, und hier steht die Auskunft gegen den Markt. Für Nordrhein-Westfalen wird durchgehend ein Zuschuss zum Batteriespeicher geführt. In der geltenden Fassung des Landesprogramms progres.nrw – Klimaschutztechnik gibt es diesen Fördertatbestand für Private nicht: Der Speicher kommt nur noch unter Nummer 6.1.2 vor, und dort ausschließlich auf kommunalen Gebäuden — antragsberechtigt sind nordrhein-westfälische Städte, Gemeinden und Kreise sowie deren Zusammenschlüsse und Zweckverbände. Für ein Wohnhaus ist die Auskunft damit eindeutig.

Was in jedem Fall gilt, ist die Reihenfolge: Ein Antrag kommt vor der Bestellung. Gefördert werden nur Maßnahmen, mit denen vor dem Bescheid noch nicht begonnen wurde, und als Beginn gilt bereits die verbindliche Bestellung.¹² Diese Regel gilt für Landesprogramme ebenso wie für die Bundesförderung — und sie ist der häufigste Grund, aus dem ein Zuschuss verloren geht, den es eigentlich gegeben hätte.

Der Nachweis — und was nach der Anlage noch aussteht

Mit der fertigen Anlage ist die Pflicht erfüllt, aber nicht erledigt. Die Erfüllung ist der zuständigen Bauaufsichtsbehörde auf Verlangen nachzuweisen; dafür stellt sie ein Formular bereit, und als Anlage gehört eine Bestätigung der Bundesnetzagentur über die Registrierung im Marktstammdatenregister dazu.¹³

Damit hängt der Nachweis an einem Schritt, der ohnehin fristgebunden ist: Anlage und Speicher werden im Marktstammdatenregister registriert, und zwar innerhalb eines Monats nach der Inbetriebnahme.¹⁴ Wer diese Frist einhält, hat den Nachweis nebenbei erzeugt. Wer sie verpasst, hat zwei Probleme statt einem.

Aufzubewahren sind die Unterlagen 10 Jahre ab Fertigstellung.¹³ Das gilt auch — und gerade — für die Unterlagen zu einer Ausnahme: Wer sich auf die technische Unmöglichkeit oder auf eine der beiden Wirtschaftlichkeitsschwellen beruft, hält die Rechnung bereit, mit der er das begründet hat. Beim Verkauf des Hauses geht diese Frage mit über.

Geprüft wird stichprobenweise, und wird ein Verstoß festgestellt, kann die Nacherfüllung innerhalb eines Jahres verlangt werden.³ Die Pflichtverletzung ist außerdem eine Ordnungswidrigkeit nach der Landesbauordnung.¹⁵ Praktisch heißt das: Der Fall verjährt nicht mit dem Abnahmetermin des Dachdeckers.

Was du entscheidest, bevor das Gerüst steht

Bemerkt wird die Solarpflicht meist zu spät: wenn das Angebot des Dachdeckers auf dem Tisch liegt und der Termin steht. Dann ist die Anlage eine Störung. Ein paar Wochen früher ist sie eine Entscheidung mit fünf Fragen, die sich in dieser Reihenfolge beantworten lassen.

• Ist es eine vollständige Erneuerung? Die Antwort steht im Angebot des Dachdeckers, nicht im Gesetz.

• Wohin zeigt der First? Sie entscheidet, ob die Pflicht mit einer oder mit zwei Dachhälften rechnet.

• Wie groß ist die Nettodachfläche? Aufgenommen, nicht geschätzt — mit Aufbauten, Fenstern und Verschattung.

• Welcher der beiden Maßstäbe bindet? Dreißig Prozent der Fläche oder die Mindestleistung deiner Gebäudeklasse.

• Trägt eine Ausnahme? Die beiden Schwellen brauchen ein aufgeteiltes Angebot, sonst sind sie nicht zu rechnen.

Danach steht die dritte Frage an, die diese Seite bewusst nicht beantwortet: Wie groß soll die Anlage werden? Die Pflicht setzt eine Untergrenze und sonst nichts. Was darüber sinnvoll ist, hängt daran, wie viel Strom im Haus zur Erzeugungszeit gebraucht wird — heute und in den Jahren, in denen das Dach nun geschlossen bleibt. Wer eine Wärmepumpe oder einen Ladepunkt plant, plant sie in diese Anlage hinein, nicht daneben.

Und eine Entscheidung fällt nur ein einziges Mal, nämlich jetzt: Was am offenen Dach vorbereitet wird, ist später nicht mehr wirtschaftlich nachzuholen. Dachhaken, Leerrohr, Leitungsweg und ein Zählerplatz mit Reserve kosten während der Deckung wenig. Selbst wenn die Anlage aus einem guten Grund später kommt, ist die Vorbereitung die billigste Zeile des ganzen Vorhabens.